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    2. 郑永年:这是中国现代化很大的一步

        在没有竞争的情况下,大家只会做出来简单、重复的东西。如果回到市场的主导、企业主导,提供更多的空间,没几年城市就能找到自己的优势所在。

      作者:本刊记者 杨露 来源:南风窗 日期:2019-03-12
        2月18日,?#23545;?#28207;澳大湾区发展规划纲要》正式发布。
        粤港澳大湾区已初步显露出世界一流超大城市群和国?#39318;?#30001;贸易港的雏?#21361;?#20063;是中国经济转入高质量发展,城市化进程加速推进阶段的必然产物。但在这个城市群体之内,有着不同的社会经济、政治和文化制度,要素自由流动存在一定障碍,要形成真正的“大湾区?#20445;?#32477;非朝夕之功,还需要更多的创新和探索。
        从2016年开始,华南理工大学公共政策研究院就对这一城市群规划进行了深入调研。近日,《南风窗》记者专访了?#24405;?#22369;国立大学东亚研究所所长、华南理工大学公共政策研究院(IPP)学术委员会主席郑永年。郑永年表示,粤港澳大湾区这个区域跟中国其他的区域不一样,因为它涉及了“一国两制?#20445;?#19981;同的制度互动,才会产生化学?#20174;Γ?#36825;是中国现代化很大的一步。
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        不仅仅是一个经济项目
        南风窗:日前,等待已久的?#23545;?#28207;澳大湾区发展规划纲要?#20998;?#20110;正式发布,规划近期至2022年,远期展望到2035年,你认为这份重大纲要有哪些亮点?
        郑永年:从这份纲要的框架来说具有很多的亮点,给出了明确的战?#36828;?#20301;,还有建设世界级的科?#35745;?#21488;等,各个方面都涉及了。但正是因为纲要它面面俱到,各个方面很全,还没有让人看到更多?#21335;?#33410;。所以说,纲要是一个高度,是指导粤港澳大湾区当前和今后一个时期合作发展的纲领性文件。我希望下一步就要把纲要转化为可操作手册,在制度的融合中调试出更细节、更优的选择。
        南风窗:从国家区域发展战略的角度看,粤港澳大湾区具有怎样的地位?它对粤港澳地区,对中国?#21335;?#20195;化进程来说意味着什么?
        郑永年:粤港澳大湾区经济总量已经很大了,但它不仅仅是一个经济项目,而且是体制创新、区域整合这个层面的概念。中国要构建一个国际化平台,珠三角会发挥独特作用,因为它毗邻港澳,而且联?#21040;?#23494;。大湾区的概念不能只是看经济,也要关注社会、法制,而社会法制最?#25214;步?#20419;进经济的发展,这是一个互补的关系。
        很多人去考察以前的三大湾区,想按照它们的经验来发展,但光做这些东西是?#23545;?#19981;够的。?#39056;?#19981;仅仅是为了发展经济,从体制创新的角度来说,还是为了开启中国社会治理现代化的新征程。粤港澳大湾区这个区域跟中国其他的区域不一样,因为它涉及了“一国两制?#20445;?#19981;同的制度互动,才会产生化学?#20174;Γ?#36825;是中国现代化很大的一步。
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        ?#28595;?#37096;版欧盟”的制度创新优势
        南风窗:许多人将粤港澳大湾区与东京湾区、旧金山湾区和纽约湾区等对比,但你此前提到过,这样的湾区只是最低层次的,更高层次的就是要把欧盟和北美自由贸易区甚至TPP的精华拿来学习,你把粤港澳大湾区称为把大湾区称为?#28595;?#37096;版欧盟”。具体来说,欧盟哪些精华和经验是能供粤港澳大湾区学习的?粤港澳大湾区又有什么样的独特优势?
        郑永年:粤港澳大湾区的一大优势就是有庞大?#21335;?#36153;市场,广东省是市场经济最好的地方,港澳也是以市场经济为主体。而欧盟的历史表明,整合和融合能够有效促进经济发展。欧盟国家的就业市场已经搞得很好,那么多主权国家的社会政策都互利互通了,企业的东西企业自己决定,劳动力的流动也是自由决定,政府的作用就是去规范,解决它的负外部性。
        “一国两制”的表述?#22836;从?#20102;一国大于两制的概念。从欧盟和其他的跨国的合作来说,有很多法律上的东西可以转化为?#38469;?#19978;的东西。在粤港澳大湾区,内地的企业到香港,如何适用两地的法律是个问题。现在,香港的企业到比如南沙等自?#22478;?#20063;会面临这个问题,我觉得在执行的过程中,除去法律的?#25165;牛?#36824;有一种?#38469;?#26041;面的?#25165;?#26469;解决这些问题。
        欧盟是从产业的整?#19979;?#24930;上升到体制的整合,比如如何整合教育资源,香港的学校没必要去深圳办?#20013;#?#20063;很难办好,学历互相承认就是最好的。无论从产业科研教育还是各方人员流动,?#23478;?#36716;化成可操作的东西,这就是我提出的内部欧盟版的问题。
        中国比欧盟有优势,因为?#39056;?#26377;中央政府来协调,在中央政府统筹下进行资源的有效配置,紧密合作。欧盟出现了问题,原因在于欧盟是由众多的独立主权国家组成的,缺少一个有效的协调者。粤港澳大湾区则不同,在一国之内存在着一个强有力的协调者。
        南风窗:刚刚提到法律的问题,你曾经也表示,粤港澳大湾区建设对中国实现?#27801;中?#32463;济发展、法治建设和维护港澳繁荣稳定有重要意义。
        郑永年:有一个层面?#39056;?#24517;须看到,就是中国自己内地的法律体系,也处于一个积极的变化过程中,20世纪90年代中国为?#24605;?#20837;WTO就是一个大的转型,今天面临中美贸易分歧和摩擦,中国要主动更加开?#29275;?#22312;国家层面来说就涉及到法律法规的问题了,包括市场保护、知识产权等,向更加开放的方向发展处于一个积极变化的过程中。
        所以我相?#29275;?#36890;过不同的体制互动?#30001;?#20986;一?#20013;?#30340;体制,对每一方都有利的这样的一个新的体制,在符合“一国两制”的前提下产生紧密的互动。
        所以看欧盟层面的?#25165;?#32463;验,每一个主权国家都有它的体制,不同的体制就有它不同的制度?#25165;牛?#24403;然?#39056;?#19981;是欧盟,不需要像欧盟议会那样,?#39056;?#22312;一国之内通过协调机制来进行自己的制度创新。例如港珠澳大桥是典型的交通互联互通,但如果没有通行制度,如何实现人们的自由通行?在协调之后能解决很多问题。
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        下一步改革的试验田
        南风窗:当代中国改革开放的历史离不开广东,广东一?#21271;?#31216;作中国改革开放的“排头兵”和“先行者”。40年来,中国和世界的面貌?#23478;?#32463;发生、?#19968;?#23558;继续发生深刻变化,改革开?#24222;执?#20110;一个关键的时期,广东如何?#21171;?#31908;港澳大湾区继续扮演“排头兵”和“先行者”的角色?
        郑永年:20世纪80年代,中央政府给了广东一个机会,广东做到了“排头兵”的角色。现在粤港澳大湾区就是广东最大的一个机会,这个机会也是中央政府给的,就像80年代的时候一样。
        在国际环境下,如果?#39056;?#23558;粤港澳湾区打造成一个国际平台,这个平台内部的规则是?#39056;?#21487;以控制的,那么,这对?#39056;?#21442;与竞争是非常有利的。反过来说,让粤港澳参与国际竞争,也符?#29616;?#19977;角产业升级的要求,有利于引入更优质的资本。现在中国经济的转型升级出现了很多困难,也希望把珠三角作为重点研究的对象和突破口,希望广东能有更多的创新和进步,推动大湾区建设成为世界级经济大平台。
        南风窗:作为世界级城市群,原则上是有一个中心城市作为主要支?#29275;?#20294;粤港澳大湾区有11座城市,其中4个大的中心城市,还包括两种不同的政治社会制度,该如何处理好它们之间的关系,如何在制度的融合碰撞中,使它们成为紧密的利益共同体?
        郑永年:就市场来说,这11个城市已经是一个经济共同体,就是因为行政的分割,没有成为一个更有效的共同体。行政分割会导致城市分头干、重复建设。现在情况已经好很多了,比如你去肇庆看,很多香港?#29992;?#22312;那边,人员流动已经好很多了。
        ?#39056;?#20026;什么要建设大湾区?就是要继续消解它的行政阻力,在文化旅游等内部已经没有什么大的分割了,?#39056;?#29616;在要去的是行政的阻力。很多一国之内的城市群做不起来,主要就是因为行政分割太厉害,地方主义太厉害,行政的阻力阻碍市场发挥决定性作用。如果想通过行政的方式来实现市场分工,往往是不会成功的。
        广州和深圳这两个城市都是以市场为主体发展起来的。在没有竞争的情况下,大家只会做出来简单、重复的东西。如果回到市场的主导、企业主导,提供更多的空间,没几年城市就能找到自己的优势所在。政府要做的就是提供公共服务基础设施,以及法律协调的东西,其他的把空间让出来,让企业去做,不要去干预企业层面的事情。市场经济都是利益驱动的,有了利益驱动,要素就自然会向你流动。
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