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    2. 派驻机构改革的重要一步

      作者:赵义 来源:南风窗 日期:2019-03-11
        众所周知,派驻机构改革是?#22270;?#30417;察体制改革的重要组成部分。因为派驻机构自身的“探头”作用,与被派驻对象的互动更为直接,因此仔细观察派驻机构的?#23548;?#36816;作,也是理解国家监察权对被监督对象?#23548;?#24037;作影响的方便窗口。
        从党的十八大?#38498;螅?#27966;驻机构改革是逐步展开的,一个简单的逻辑就是,哪个领域的反腐败成为焦点,相应的派驻机构改革也延伸到哪个领域。最新的大动作是金融反腐。在不久前的十九届中央纪委三次全会上,无论是习近平总书记的重要讲话,还是中央纪委常委会的工作报告?#27982;?#30830;提出,2019年要加大金融领域反腐败力度。从全会透露出的信息看,对于金融领域的腐败问题,判断的措辞是严厉的,金融领域被指非法利益诱惑巨大,圈子小、裙带关?#21040;?#32455;,容易形成利益团伙。最关键的是这句话:金融领域腐败存量多、增量不断,不收手、不收敛问题突出。
        目前,向15家中管金融企业派驻的?#22270;?#30417;察组已经陆续到位。
        派驻机构改革有两个重要的文件,一个是2014年12月的《关于加强中央纪委派驻机构建设的意见》,其中提出实现中央一级党和国家机关派驻机构全覆盖;一个是2018年10月的《关于深化中央纪委国家监委派驻机构改革的意见》,其中提出分类施策?#24179;?#20013;管企业、中管金融企业、党委书记和校长列入中央管理的高校?#22270;?#30417;察体制改革。从中央一级党和国家机关到中管企业、中管金融企业等,派驻全覆盖范围不断扩大。
        简单来说,派驻机构是监督“条条”的。怎么监督“条条?#20445;?#24590;么在“条条”里面有效贯彻执政者的决策部署,历来是监察制度建设所要重点考量的目标。所以,派驻的历史说起来是很长了,并不是新事物。在古代中国,监察制度不断成熟,明朝就在中央六部里面专门创设了对口监督的六科给事中,直接对君主负责,所有政令都必须经给事中审核过后方能转诸司奉行,并且辅之以精巧的制度设计,?#28909;?#21697;级低、权力大,以小官制约大官,无论监督动力还是监督威力?#24049;?#22823;。新中国成立后也实现过派驻,1962年9?#20081;院螅?#20013;央监察委员会在国务院 40 多个部门?#32676;?#24314;立常驻监察组,实行有重点的派驻。
        从党的十八大、十九大到现在的派驻机构改革,充分发挥了派的权威和驻的优势。所谓驻的优势,很容易理解,派驻可以大大减少原来监督的信息不对称问题。而派的优势体现在由中央纪委国家监委直接领导、统一领导,首要任务是监督驻在部门领导班子及其成员和司局级干部。如果发现驻在部门领导班子成员及中管干部涉?#21448;?#21153;犯罪等,要向中央纪委国家监委报告。而对非中央管理的司局级以下公职人员职务犯罪等,派驻机构负责审查调查。此外,还要建立驻在部门领导班子会议研究情况报告、驻在部门领导干部插?#25351;?#39044;重大事项记录等制度。
        一场金融反腐风暴,“大鬼小鬼一起抓?#20445;?#24050;经是非常明显的事情了。从最近中国建设银?#23567;?#20013;国农业银行等中管金融企业召开的年度?#22270;?#30417;察工作会议的公开信息看,普遍都提出要加大查处力度,有力削减存量,对符合留置条件的要果断依法采取措施等。
        派驻监督本质上是政治监督。但毫无疑问,没有脱离业务的政治,尤其是派驻监督对象扩展到中管企业、中管金融企业、高校等身上,它们的行业特点又各有不同。不排除有各种不适应的出现。对于被监督对象来说,可能有的会错误地以为派驻干部“不懂业务?#20445;?#36824;?#38712;?#21152;了不少干事的麻?#22330;薄?#23545;于派驻机构来说,挑战在于,一场风暴下来,那些很明显的、一查一个准的违纪违法会很快减少,面对的越来越多的是“模糊地带?#20445;?#21487;?#36816;担?#19994;务?#38498;?#19987;业性?#35282;浚?#36825;样的“模糊地带?#26412;?#36234;大。这对派驻干部的业务素养也提出了更高的要求,需要避免的是被监督对象虽然习惯了在有?#38469;?#26377;规矩的环境中工作生活,但做事的手脚也被束缚住了。
        如何让被监督对象?#35748;?#24815;于在监督下做事情又敢于担当、奋发有为,就要处理好政治和业务的关系,让监督在党纪国法的轨道上日益规范化和标准化。用中央纪委国家监委派驻机构人士的话说,既要敢于碰硬、敢于查处,又要严格依规依纪依法履行?#38712;穡?#26356;加谨慎、更加准确,更加讲究政策、更加注意方法。从这个意义上说,在反腐败取得压倒性胜利之后,?#22270;?#30417;察体制改革?#27493;?#20837;了深水区。
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