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    2. 当前是冷战结束以来中国最好的战略机遇 —专访清华大学国际关系研究院院长阎学通教授

        开放可以让中国的改革朝正确的方向走。首先要打开门看,看了才知道往哪个方向改革。

      作者:?#31350;?#35760;者 郑嘉璐 发自?#26412;?/span> 来源:南风窗 日期:2018-10-09
        中美贸易战爆发后,国内学者对中国面临的国际?#38382;?#26377;两种看法。有人认为中美关系转变是灾?#30740;?#30340;,很可能滑入修昔底德陷阱;还有人认为,贸易战是正常的,这没什么大不了。清华大学国际关系研究院院长阎学通持后一种观点,他认为,当前是冷战结束以来中国最好的战略机遇,关键是如何利用这个机遇。
        过去的40年,中国外交收获了哪些经验教训?中美贸易战?#20013;?#21319;温,中国面临的外交局势究竟怎样?下一个十年,中国又该如何提升国际地位?#30475;?#30528;这些问题,《南风窗》记者专访了阎学通教授。?
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        40年大国外交
        南风窗:2018年是中国改革开放40周年,回顾过去的40年,中国的许多领域都发生了翻天覆地的变化。外交领域也是这样。在这40年里,你印象最深的与中国外交相关的一件事是什么?
        阎学通:从外交的角度来看,我印象最深刻的是1992年邓小平的南?#25945;?#35805;,它改变了中国的国际环境,提高了中国的国际地位。
        20世纪90年代初,中国外交遭遇了巨大的困境,中国面临着全世界的封锁。当时的情况有多?#29616;?#21602;?不光是美国为首的西方国家封锁中国,发展中国家也没有领导人来访问,就连跟中国关系特别好的?#32929;?#23612;亚原总统尼雷尔都不访问中国。中国在国际社会上的政治形象非常不好,可以说处于?#29616;?#30340;孤立状态。
        要扭转这样一种状态,可想而知中国政府面临的困难有多大。从外交环境来讲,比那时更困难的时期也就只有20世纪50年代新中国刚成立的时候。50年代我太小,没什么记忆,但80年代末我是亲身经历的,印象就特别深刻。
        中国政府改善国际环境,靠的就是1992年的南?#25945;?#35805;。讲话向全世界宣告,中国要继续改革开放,随后,具体的开放政策就铺天盖地地落实了。到1993年,中国的外交?#38382;?#21457;生了根本性的扭转,从谁都不跟中国来往,到各国纷纷与中国改善双边关系。中国依靠扩大开放,打破了国际社会的封锁。
        南风窗:在改革开放初期,中国外交以“引进来”为主。近些年,随着“一带一路”倡议的提出,中国外交“走出去”的动作越来越多,许多国家都有中国的投资项目。外交战略发生转变的原因是什么?
        阎学通:中国的对外开放在20世纪80年代和90年代是以“引进来”为主,21世纪头10年就开始了“走出去?#20445;?#24403;前是加大了“走出去”的力度,没有发生方向?#21592;?#21270;。
        中国外交“走出去”的根本原因是中国实力的增长?#23648;?#30410;拓展的需要。改革开放初期,中国是一个贫穷落后的国家,?#39056;?#27809;什么东西能“走出去”。那时中国更需要的是引进资金,引进?#38469;酰?#24341;进人才。到21世纪初,中国已经有了一些东西能够走出去,?#28909;?#35828;中国的一些?#38469;?#21487;以出口,一些服务也可以出口,随着?#38469;鹺头?#21153;的出口,人员、资本等要素也就“走出去”了。“一带一路”倡议是在这个基础上进一步加大了“走出去”的力度。
        南风窗:中国在“走出去”的同时也遭遇了一些暂时的困难,?#28909;?#24052;基斯坦国内动荡的局势,?#28909;?#39532;来西亚终止了与中国的铁路项目等。中国在“走出去”的过程中面临着哪些挑战?需要注意些什么?
        阎学通:中国在“一带一路”方面遭遇的许多困难,是因为中国?#38414;?#28857;放在了基础设施,特别是陆地交通的建设上,如果以企业投资为主就没有这样多的困难。
        我认为,中国现在在海外建设基础设施,缺少国际关系专家参与的可行性研究。从国际关系角度讲,在一个国家无论建设多么大型的工厂,都不需要靠该国的主权来运营;但无论修建多么小的基础设施,其运营都离不开该国主权。这是两者的根本性区别。?#28909;?#40614;当劳到中国开连锁店,不需要有中国的国家主权,照样可以销售,消费者直接买产品就行了。而建造一个发电厂就不同了,电力输出必须靠电网,收?#35757;?#38752;电力公司,这些都是国有的,外国投资方掌控不了。
        中国在海外进行基础设施建设时必须考虑到:主权不在?#39056;?#25163;里,在对方政府手里。对方政府的政权是会更迭的,新政府很可能不同意上届政府的政策,或者不同意按原先的协议来运行基础设施。政治因素是不可控的,这就是为什么?#39056;?#22312;海外的基础设施建设遇到了这么多的困难。
        “一带一路”倡议之前,?#39056;?#22312;海外投资也遇到一些困难,但是没有这么大,就是因为当时主要投资是非基础设施项目。
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        最好的战略机遇
        南风窗:除了资本?#22270;际酰?#26377;人还提议中国的发展模式也可以“走出去?#20445;?#20379;其他国家学习。但有的西方国家批评中国,说“中国模式”是在输出价值观。你认为中国应当怎样看待自己的发展模式?
        阎学通:中国应强调,中国模式和美国模式一样都不适合其他国家,其他国家需要发明他们自己的模式才能成功。模仿中国模式和模仿美国模式一样,都是失败的可能性大于成功的可能性。
        从宏观角度来讲,现在美国已经说,中美两国是模式之争。如果?#39056;?#39034;着这个说法,向海外大力推行中国的发展模式,带来的结果必然是跟美国进行发展模式竞争,继而升级为意识形态竞争,那么世界就将重新回到冷战。这?#26234;?#22312;的危险是非常需要警惕的。
        具体而言,中国的模式只适合中国,就像美国的模式只适合美国一样。中国政府有一个非常明确的观点:中国能成功是因为走了“有中国特色”的道路。换句话说,?#39056;?#27809;有模仿他国的模式,而是根据自己的国情来建设的。同样的道理,别的国家模仿中国的发展模式也很可能失败。
        中国成功不成功,?#39056;?#33258;己知道就行了。如果有谁愿意来中国来学习,?#39056;?#19981;隐藏经验;但中国也没必要刻意到海外去介绍和推广发展模式,这样会产生?#22909;?#20316;用。
        南风窗:当前中国面临的国际?#38382;?#21644;过去40年有很大的不同。乐观者认为,中国的实力越来越接近美国,国际影响力也在不断增强。可悲观者说,目前是40年来?#38382;?#26368;紧迫的时候,中美很可能滑入修昔底德陷阱。放在改革开放40年的大背景下看,你觉得中国面临的国际环境是怎样的?
        阎学通:我认为当前是冷战结束以来中国最好的战略机遇。
        特朗普破坏了美国领导的同盟体系,使中国的国际环境得到了改善。2017年后,中国与周边国家关系的改善,很大程度?#31995;?#30410;于特朗普不愿为盟国承担安全责任。在他?#20808;?#21069;,美国是带着盟友一同防范中国;而现在,美国选择和中国单打独斗。从战略意义来讲,中国面临的国际环境比特朗普上台之前要好很多,甚至比“9·11?#24405;?#20043;后,中美在反恐领域展开合作时还要好一点。?
        仅从双边角度来讲,当前的中美关系确实不如奥巴马时期,也不如小?#38469;?#26102;期,但还是比克林顿的第一任期要好,那时的台海危机、银河号?#24405;?#35753;中美关系降到了冰点。况?#36965;?#20013;国现在应对美国压力的物质力量比以前强得多,实力更强了,也就更能抵御冲击。
        总之,与20世纪50年代的朝鲜战争、60年代的越南战争、90年代的国际制裁相比,中国当前面临的国际困难都是很小的,而中?#26391;?#21147;差距又?#23545;?#23567;于以前。现在最关键的,是中国应该怎样利用这个战略机遇。
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        最紧迫的是扩大开放
        南风窗:40年来的经验与教训,给了中国许多启示。你提到中国要利用好当前的战略机遇,那中国应该朝什么方向去努力?
        阎学通:改革开放40年以来,中国最大的经验是,只有不断扩大开放才能增强实力、提高国际地位。当前最紧迫的是扩大开放的原则要落地为具体的政策,每个领域要更开放,而不是更严控。
        中央领导反复强调要坚持改革开放,但我的体会是,一些地方和部门制定的具体政策并没有起到进一步开放的作用,甚至有关门的趋势。以智库建设为例,智库与国外机构的交流并不是越来越容易,而是越来越困难,各种审批?#20013;?#21464;得更复杂,更严格。个人生活中的很多领域也在?#25112;簦?#32780;不是更开放,这些问题必须引起重?#21360;?/span>
        南风窗:从原理上来讲,为什么?#36947;?#22823;开放能提高中国的国际地位?
        阎学通:原理是这样的,开放能解决中国改革的方向问题。打开国门,到国际?#20808;?#27604;较,?#39056;?#23601;能看到世界上有先进,有落后。?#39056;?#19981;一定能完全明白导致先进和落后的原理,但通过比较,?#39056;?#33267;少可以照猫画虎地去学:?#28909;?#30475;见了这个先进,那?#39056;?#23601;向它学习;?#28909;?#30693;道了这个落后,?#39056;?#23601;避免跟它一样。我认为,这就是中国改革开放40年来最重要的经验,中国在各个领域不?#31995;?#24320;放,可以学习世界上最先进的经验,避免走其他国家走过的弯路。
        反之,如果中国关起门来搞改革,那改革成功的概率就会小很多。不了解国际上先进的是什么,?#39056;?#24590;么知道一项改革的方向是正确还是错误呢?#38752;?#20027;观想象制定的政策很可能不符合客观实际,如果政策调整的方向不对,那就不能叫改革了,而叫倒退,因为它是朝一个错误的方向在变化。
        开放可以让中国的改革朝正确的方向走,这就是为什么?#39056;?#29305;别强调,首先要打开门看,看了才知道往哪个方向改。连看都不看,不比较先进和落后,坐在屋子里自己想,正确率是很低的。先去看成功者是怎么做的,然后再根据自己的国情改进,虽然这样做也可能有失误,但失误率会低得多。
        南风窗:有人担?#27169;?#22914;果中国扩大开放,要承担一些风险。
        阎学通:在开放的问题上,一个国家的确需要考虑自身国力。这是就为什么一些中小国?#20197;?#24320;放时非常谨慎,担心别的国家比自己能力强,一旦打开大门、自由竞争,别人的产品涌进来,自己的民族工业就不行了。弱者有这个考虑完全可以理解,但是强者有这个考虑就很奇怪了。
        美国为什么关税很低?因为它经济能力很强,在竞争中有优势,所以它不需要关税的保护,而是利用自由竞争更有效地进入其他国家的市场。中国现在已经成为世界第二大国,?#39056;?#22312;跟大多数国家开展贸易活动时,都是更强的一方,应该有一个比别的国家更开放的姿态,而不是自我保护的姿态。
        中国现在存在着一些现象,让人不太好理解。?#28909;?#35828;,?#39056;?#22269;家基本上不生产奢侈品,但是?#39056;?#21448;对奢侈?#26041;?#21475;征收很高的关税。这能保护什么生产能力呢?保护一个自己不生产的商品,这样的保护起不到促进崛起的作用。我觉得?#39056;?#29616;在有些政策,明显不是从国家大局的角度来考虑,而是从部门利益出发。看起来对进口奢侈品征收高额关?#38712;?#21152;了税收,但实际上这对综合国力的增长起到了?#22909;?#20316;用。
        南风窗:你前面提到,当前中国扩大开放?#21335;?#20851;政策?#20849;还弧?/span>
        阎学通:扩大开放当然不是件容易的事,但中国今天面临的困难远不如1992年邓小平南?#25945;?#35805;时期。当时很多人认为,如果中国继续搞改革开放,下场就会和苏联一样。在那样的背景下能作出继续开放的决定,没有远见卓识是做不到的。
        如今,没有人还会质疑改革开放的正确性,当下中国面临的最大问题是已有改革开放的大原则,还缺少更多具体的政策。举个简单的例子,国家规定每个老百姓每年都有5万美元的购汇额度,可是真要把这5万美元汇到国外是很困难的。银行制定了各种政策,都在阻碍人们去使用这5万美元的额度。其他一些领域也是这样,遇到的困难都是非常具体的。
        邓小平南?#25945;?#35805;之后,各项改革开放的政策就扎扎实实地落地了,这是中国今天最需要的。
        南风窗:你是否认为当下的中国又到了一个迫切需要扩大开放的时刻?
        阎学通:的确如此。与20世纪90年代初有点类似,中国又到了一个迫切需要开放的时期。在90年代初,中国坚持改革开放,快速扭转了在国际社会中的孤立状态;今天的情况是,如果?#39056;?#33021;够尽快扩大开放,中国的崛起会迅速上升一个台阶。
        某种程度来讲,改革开放是?#39056;?#22269;家取?#36152;?#21151;的根本原因。过去40年,?#39056;?#23601;是靠着不断的开放和改革取得了今天一系列的成就。
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